Мигранты без базара

Артем Коваленко, Евгения Еремина, Сергей Ермак
Эксперт Урал, N 4, 29.01.2007, с. EV

Запрет иностранцам работать на розничных рынках грозит потребителю не только ростом цен и дефицитом товаров экономкласса: на улице окажутся тысячи уволенных гастарбайтеров

Дорогой, купи помидорчиков, тебе дешевле отдам», - кричит пожилой азербайджанец. «Мне парочку», - протягиваю пакет. «Бери больше, скоро совсем торговать перестанем, еще вспомнишь нас добрым словом», - и собеседник щедро наваливает в авоську килограмма четыре азиатских томатов.

Жителей стран СНГ в этом году на базарах действительно стало меньше. С 15 января в силу вступили новые правила пребывания и работы мигрантов на территории РФ. Один из главных документов - «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ». Согласно постановлению, на первом этапе, с 15 января по 1 апреля, количество иностранных граждан на рыках и предприятиях розничной торговли должно быть сокращено до 40% от общей численности работников, а с 1 апреля там вообще не должно остаться ни одного работающего иностранца. Заявленные цели нововведений - навести порядок на рынках, защитить российских товаропроизводителей от наплыва демпингующих нелегалов.

Рынки для русских

На практике запретить работать мигрантам оказалось сложнее. По словам пресс-секретаря управления федеральной миграционной службы РФ (УФМС) по Свердловской области Василия Любавкина, директора крупных рынков Екатеринбурга уже заявили, что не успеют выдворить всех мигрантов до 1 апреля. В этом случае хозяевам розничных предприятий грозят штрафы до 800 тыс. рублей. Прецеденты уже созданы: оштрафован рынок в Красноярском крае. При этом в УФМС отмечают, что никто не обязан заботиться о новых рабочих местах для иностранцев.

Куда направятся сотни уволенных гастарбайтеров в поисках денег, остается догадываться. Например, в Тюменской области официально оформлены только 24 продавца из стран СНГ, а число нелегалов переваливает за тысячу, сообщила начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Тюменскогй области Ольга Редченко.

В Оренбургской области в конце 2006 года официально оформлен 1181 иностранный продавец (43,3% - граждане Узбекистана, 18,4% - Таджикистана, 8,3 % - Азербайджана, 5,6% - Киргизии). За последние шесть лет количество иностранных граждан, зарегистрировавшихся на территории Оренбуржья, выросло в девять раз, рассказывает заместитель председателя правительства Оренбургской области Сергей Горшенин. К слову, на днях в этом регионе проверили более сотни торговых объектов: составлено 218 административных протоколов о нарушении иммиграционных правил иностранными гражданами.

Так что выдворять иностранцев придется. По словам первого заместителя директора тюменского рынка «Солнечный» Александра Ахтемийчука, руководство предприятия сделает все, чтобы доля легальных и нелегальных мигрантов на рынке сократилась до нуля: слишком уж большие штрафы. Отследить, сколько иностранцев работает за прилавками, несложно, считает Александр Ахтемийчук. Каждому реализатору администрация рынка в соответствии с новыми правилами выдаст карту продавца, наличие которой может проверить представитель контролирующего органа. Если торговец не имеет российского гражданства, он такую карту не получит.

Другая проблема - кто придет работать на высвободившиеся места. По мнению министра торговли, питания и услуг Свердловской области Веры Соловьевой, в регионе достаточно трудовых ресурсов, замена пройдет безболезненно. Но не сразу: вероятно, придется проводить разъяснительные мероприятия и привлекать местных жителей к работе за прилавками, подчеркивает Вера Соловьева. По словам Ольги Редченко, службам занятости Тюменской области дана установка искать замену продавцам-мигрантам. Александр Ахтемийчук оптимизма не выразил: «Опустевшие места вряд ли удастся заполнить местными производителями. Им не выгодно участвовать в розничной торговле: проезд на автобусе из деревни в город и обратно порой дороже проданного за день мешка картошки».

Понятно, что от реализации товаров в России иностранцы не откажутся: они станут нанимать для торговли граждан с российской пропиской. Эти дополнительные расходы войдут в стоимость товара. По мнению руководства ЗАО «Таганский ряд», где работают китайские реализаторы (до 38% от общего числа предпринимателей на рынке), предстоящие изменения на рынках на руку перекупщикам. Получая товары по невысокой цене у оптовых иностранных поставщиков, при отсутствии конкуренции в секторе рыночной торговли, они могут серьезно повысить цены.

Охота на мигрантов

Закон достаточно сырой, предприниматели-арендодатели не имеют необходимых инструментов для принуждения арендаторов к выполнению нормативного акта. Таким образом, открывается широкое поле для «перегибов» и злоупотреблений со стороны контролирующих органов, убеждены специалисты ЗАО «Таганский ряд».

А перегибы действительно есть. По крайней мере, об этом рассказывают сами мигранты. По словам председателя свердловской областной общественной организации «Азербайджан» Асада Кулиева, правоохранительная система не готова к реализации нового правила. Большинство участковых милиционеров, на которых возложен контроль, постановления в руках не держали. Они понятия не имеют о том, что до 1 апреля на рынках разрешено еще работать 40% мигрантов. Нередки случаи, когда милиция требует увольнения всех иностранных работников предприятия. «Нам по душе наведение порядка. Это правда. Уезжают преступники, которые наживались на работягах», - подчеркивает Асад Кулиев. По мнению главы азербайджанской диаспоры, новые правила торговли на рынках в первую очередь затронули китайцев и азербайджанцев. Остальные иностранцы заняты в других сферах: таджики на стройке, узбеки в общепите, киргизы как обслуживающий персонал в крупных торговых центрах. Азербайджанцы будут приспосабливаться к новым условиям, считает Асад Кулиев.

В отличие от жителей стран СНГ, большая часть китайских продавцов собирается уезжать домой. По словам вицеконсула КНР в Екатеринбурге г-на Ся Гуанъюаня, в Свердловской области официально зарегистрировано 8 тыс. жителей КНР. Более половины из них не намерены подстраиваться под новые правила.

Кроме возвращения на родину, для мигрантов есть два варианта: переход с розницы на оптовую торговлю в капитальных сооружениях, считают специалисты ЗАО «Таганский ряд». По мнению реализаторов из Поднебесной, оба для них недоступны. Например, торговец Янь Ли убежден, что у него не хватит средств, чтобы платить за аренду помещения в торговом центре. Попасть же в оптовики, по его мнению, еще более нереально: тех, кому позволено доставлять товар оптом, можно пересчитать по пальцам.

Рыночные отношения

Очевидно, что инициатива удаления мигрантов с рынков выгодна крупным торговым сетям: их конкурент в виде неорганизованной рыночной торговли резко съежится. Сильнее всего от этого пострадают бедные слои населения, которые будут вынуждены покупать продукты в больших торговых сетях по ценам на 20 - 25% выше.

В новых условиях важно найти альтернативу каналам, по которым поступали товары из бывших союзных республик и КНР, считает Вера Соловьева. Новое законодательство позволит, с одной стороны, свободно выходить на рынок местным производителям, с другой - сохранить объемы поставок из других стран. Если иностранцы хотят работать на нашем рынке, им придется создавать торговые дома. Например, руководство отделения посольства республики Беларусь в Екатеринбурге уже приняло решение строить крупнейший логистический центр, куда из республики будет завозиться все, начиная от запасных частей к тракторам и заканчивая мебелью и игрушками. В прошлом году такой вариант предложен и Киргизии.

Заметим, что Россия занимает второе место в мире после США по привлечению рабочей силы из-за рубежа. Понятно, что в центральных регионах страны существует засилье мигрантов на рынках. Что до Урала и Западной Сибири, здесь иностранцы мирно соседствуют с местными производителями. Поэтому, на наш взгляд, с полным выдворением мигрантов с рынков все же поспешили. Уже сейчас видно: одних с рынков изгоняют, но другие торговать вместо них не торопятся. Фермеры отнюдь не кинулись толпами на рынок. Во-первых, их не так много и они особо не процветают, чтобы завалить базары сельхозпродукцией. Во-вторых, не фермерское это дело - за прилавком весь год стоять. А столько бабушек с зеленью у нас просто нет.

Материалы предоставлены
агентством WPS.